{"id":57456,"date":"1990-06-20T15:03:43","date_gmt":"1990-06-20T15:03:43","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aprh.pt\/?p=57456"},"modified":"2026-03-04T11:01:32","modified_gmt":"2026-03-04T11:01:32","slug":"debate-sobre-o-decreto-lei-74-90-de-7-de-marco","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/aprh.pt\/pt\/eventos\/organizados-pela-aprh\/passados-1990\/debate-sobre-o-decreto-lei-74-90-de-7-de-marco\/","title":{"rendered":"Debate sobre o Decreto-Lei 74\/90 (de 7 de Mar\u00e7o)"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"57456\" class=\"elementor elementor-57456\" data-elementor-post-type=\"post\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-3d975100 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"3d975100\" data-element_type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container 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data-tab=\"1\" role=\"tab\" tabindex=\"0\" aria-controls=\"elementor-tab-content-3421\" aria-expanded=\"false\">Relato<\/div>\n\t\t\t\t\t<div id=\"elementor-tab-content-3421\" class=\"elementor-tab-content elementor-clearfix\" data-tab=\"1\" role=\"tabpanel\" aria-labelledby=\"elementor-tab-title-3421\" tabindex=\"0\" hidden=\"false\"><p>O 3\u00ba Ciclo de Interven\u00e7\u00e3o Cr\u00edtica, iniciativa conjunta da DGQA (Direc\u00e7\u00e3o-Geral da Qualidade do Ambiente) e da APRH, teve lugar no passado dia 20 de Junho, no LNEC, em Lisboa.<\/p><p>Foram conferencistas convidados, para este ciclo, cujo tema foi o \u201cDebate sobre o Decreto-Lei no 74\/90 \u201c(de 7 de Mar\u00e7o), os seguintes:<\/p><ul><li>Eng.Ana Maria Magalh\u00e3es (CAIPA)<\/li><li>Eng. Fernanda Santiago (DGQA)<\/li><li>Prof. Fernando Santana (UNL)<\/li><li>Eng. Ant\u00f3nio Curto (CML)<\/li><li>Eng. Maria Augusta Cavaco (APDA)<\/li><li>Eng. Vit\u00f3ria Mira da Silva (APRH).<\/li><\/ul><p>A sess\u00e3o teve como moderador o Eng Amilcar Ambr\u00f3sio (Vice- Presidente da CD da APRH)<br \/>O confronto de opini\u00f5es emitidas pelos diferentes conferencistas, acerca de um Decreto-Lei t\u00e3o pol\u00e9mico como este e, o debate que se lhe seguiu, levou \u00e0 elabora\u00e7\u00e3o de um primeiro relato, o qual n\u00e3o (&#8230;) tas para o Porto, Coimbra, \u00c9vora e Faro. Ap\u00f3s as suas realiza\u00e7\u00f5es publicaremos o relato s\u00edntese final.<\/p><p>Num 4\u00ba ciclo, realizado a 4 de Julho, no LNEC, em Lisboa, debateu-se o \u201cDespacho 28\/90 &#8211; Plano de Pol\u00edtica Nacional do Ambiente\u201d.<\/p><p>APRH convidou a fazerem-se representar neste debate todos os partidos pol\u00edticos com assento parlamentar e \u00e9 grato referir que todos eles aderiram \u00e0 iniciativa.<\/p><p>Assim, passamos a citar os conferencistas convidados, que participaram nesta sess\u00e3o:<\/p><ul><li>Dr. Pedro Portugal (PSD) Eng. Trigo de Abreu (PS)<\/li><li>Eng. Jos\u00e9 Metelo (PCP)<\/li><li>Quad Arq. Vasco de Melo (PRD)<\/li><li>Arq. Viana Barreto (CDS)<\/li><li>S\u00e9rgio Pinheiro (Partido Ecologista \u201cOs Verdes\u201d)<\/li><\/ul><p>O moderador da sess\u00e3o foi o Engo Ant\u00f3nio Pinheiro (Vice-Presidente da CD da APRH).<\/p><p>DESPACHO 28\/90<\/p><p>CONCLUS\u00d5ES<\/p><p>Relator &#8211; Eng\u00aa Maria Luisa Gouveia<\/p><ol><li style=\"list-style-type: none;\"><ol><li style=\"list-style-type: none;\"><ol><li>Na hist\u00f3ria deste Governo, ficar\u00e1 registado, que numa comunica\u00e7\u00e3o unicamente destinada ao efeito, o Sr Primeiro Ministro anunciou a publica\u00e7\u00e3o do despacho 28\/90, emanado do seu Gabinete, que determina: \u201cIniciar imediatamente os trabalhos de realiza\u00e7\u00e3o de um Plano Nacional de Pol\u00edtica do Ambiente para o per\u00edodo de 1991 &#8211; 1995&#8230;&#8230;\u201d<\/li><li>Embora de louvar a iniciativa, esta medida foi o segundo instrumento de pol\u00edtica previsto na lei de Bases do Ambiente, de 7 de Abril de 1987, que determinava o prazo de um ano, para elabora\u00e7\u00e3o de uma Estrat\u00e9gia Nacional de Conserva\u00e7\u00e3o da Natureza, a qual deveria informar os objectivos do Plano.<br \/>Ora, tr\u00eas anos s\u00e3o passados&#8230; Trata-se pelo menos de um despacho tardio. Mas, ao aplicar o prov\u00e9rbio \u201cMais vale tarde do que nunca&#8230;\u201d o Governo saiu assim da letargia em que tinha ca\u00eddo relativamente ao dito Plano.<\/li><li>A pe\u00e7a legislativa agora vinda a lume, traz com ela a inten\u00e7\u00e3o de oferecer ao Pa\u00eds, em termos ambientais, um \u201cpot-pourri\u201d de Plano e de Estrat\u00e9gia. Pretende-se, assim, talvez pelo facto de misturar os dois, dar ao plano intencionalidade pol\u00edtica e \u00e0 estrat\u00e9gia capacidade operativa. A diferen\u00e7a conceptual entre estrat\u00e9gia e plano n\u00e3o parece ser compreendida pelo legislador, o que pode ter consequ\u00eancias nefastas para uma e outra. Assim, a filosofia central do despacho parece indicar uma ades\u00e3o \u00e0 redu\u00e7\u00e3o da polui\u00e7\u00e3o na fonte, atrav\u00e9s de introdu\u00e7\u00e3o de tecnologias menos poluentes e processos eficazes de controlo. Por\u00e9m, em contrapartida, surgem considera\u00e7\u00f5es como \u201c&#8230; programa\u00e7\u00e3o de incentivos ao tratamento&#8230;\u201d &#8211; caso da \u00e1gua &#8211; medidas suportando, portanto, a despolui\u00e7\u00e3o.<br \/>Ali\u00e1s, \u00e9 expl\u00edcita a tomada em considera\u00e7\u00e3o do princ\u00edpio poluidor-pagador, com previs\u00e3o de recursos financeiros necess\u00e1rios \u00e0 concretiza\u00e7\u00e3o das medidas do futuro PNPA, com indica\u00e7\u00e3o de fontes de financiamento acess\u00edveis.<\/li><li>\u00c9 de louvar, ainda, no referido despacho, da preocupa\u00e7\u00e3o do legislador avisado, em assinalar uma pan\u00f3plia de instrumentos de pol\u00edtica de ambiente, que v\u00e3o desde a conserva\u00e7\u00e3o da Natureza at\u00e9 \u00e0 fixa\u00e7\u00e3o de taxas de polui\u00e7\u00e3o. Admite-se, contudo o recurso faseado a esses instrumentos.<\/li><li>\u00c9 igualmente de real\u00e7ar, que s\u00e3o fixados como termos de refer\u00eancia da miss\u00e3o do grupo de trabalho (criado para o efeito), 15 (quinze) temas priorit\u00e1rios a tratar simultaneamente.<br \/>Na verdade, da leitura do despacho chega-se \u00e0 conclus\u00e3o de que n\u00e3o h\u00e1 temas \u201cn\u00e3o priorit\u00e1rios\u201d: as deposi\u00e7\u00f5es \u00e1cidas nas florestas e nos solos, entre outros, fazem parte do \u201ctodo\u201d priorit\u00e1rio nacional; o controlo dos factores que contribuem para as mudan\u00e7as clim\u00e1ticas s\u00e3o enunciadas, de molde a que o PNPA 1991-1995 portugu\u00eas, nesta \u00e1rea, contribua, por um lado, para a compensa\u00e7\u00e3o das altera\u00e7\u00f5es clim\u00e1ticas \u00e0 escala planet\u00e1ria e que sejam estudadas, por outro, as modalidades de apoio financeiro internacional para que o nosso pa\u00eds possa contribuir para o controlo das causas e equil\u00edbrio do clima. \u00c9 tudo uma quest\u00e3o de dimens\u00e3o dos sistemas abordados! O legislador, d\u00e1-nos a ideia de que a medi\u00e7\u00e3o de 1A\u00b0 equivale \u00e0 de 1 Km. Parece assim esquecer que na representa\u00e7\u00e3o da Terra por uma esfera de 1m de di\u00e2metro, a biosfera n\u00e3o representa mais de 1 cm da sua espessura.<\/li><li>Ali\u00e1s, na p\u00e2ndita linha diversificada que o despacho no seu todo revela, a pulveriza\u00e7\u00e3o de representa\u00e7\u00f5es ministeriais no grupo de trabalho, \u00e9 nada menos do que 10 (dez), o que parece tornar dif\u00edcil uma coordena\u00e7\u00e3o por parte do Minist\u00e9rio do Ambiente e dos Recursos Naturais. Pelo menos t\u00e3o atempadamente como se pode ler no despacho: \u201c&#8230;at\u00e9 ao fim do corrente ano&#8230;\u201d<\/li><li>Relativamente aos aspectos instrumentais do despacho, n\u00e3o se torna claro que os centros de decis\u00e3o nacionais, a quem competir\u00e1 o encontrar de solu\u00e7\u00f5es para os processos envolvidos na consecu\u00e7\u00e3o do PNPA, sejam outros que n\u00e3o o Governo. Certo, que o despacho participativo &#8211; n\u00e3o s\u00f3 pelo ecletismo do seu pre\u00e2mbulo, como aquele do ponto 7, os quais, embora n\u00e3o referindo nenhuma metodologia cient\u00edfica, prev\u00eaem:<br \/><ol type=\"a\"><li>Planeamento e Estrat\u00e9gia de actua\u00e7\u00e3o (desenvolvimento de ac\u00e7\u00f5es concretas)<\/li><li>Sucesso da Pol\u00edtica de Ambiente<\/li><li>Internacionalidade, intersectorialidade (nacional, regional, local) O Ambiente n\u00e3o conhece fronteiras<\/li><li>Multidisciplinaridade, como instrumento de justifica\u00e7\u00e3o da abundante participa\u00e7\u00e3o ministerial.<\/li><li>Ausculta\u00e7\u00e3o, contribui\u00e7\u00e3o, di\u00e1logo, colabora\u00e7\u00e3o, debate, ampla participa\u00e7\u00e3o, s\u00e3o termos que o analista encontrar\u00e1 com satisfa\u00e7\u00e3o no despacho e, que ser\u00e3o certamente bem vistos pelos parceiros quer sejam das institui\u00e7\u00f5es de ensino superior e investiga\u00e7\u00e3o, das associa\u00e7\u00f5es de defesa do ambiente, dos agentes econ\u00f3micos, dos grupos sociais interessados e da sociedade civil.<\/li><\/ol><\/li><\/ol><ol start=\"8\"><li>Ao despacho talvez pela urg\u00eancia da sua publica\u00e7\u00e3o, poder\u00e1 caber certa pobreza conceptual mas, ao lado do enciclopedismo dos temas e daquele dos Minist\u00e9rios, surge igualmente aquele dos agentes nacionais que ser\u00e3o chamados a ouvir na elabora\u00e7\u00e3o do PNPA.<\/li><li>No entanto, o facto de se considerar o grupo de trabalho apenas como um grupo interno de Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, de representa\u00e7\u00e3o ministerial, ser\u00e1 um sinal positivo de acolhimento dos centros de decis\u00e3o aut\u00f3nomos??!!<\/li><li>Isso seria grave no m\u00ednimo. Construir um plano e uma estrat\u00e9gia conservando os actores (autarquias, agentes econ\u00f3micos, associa\u00e7\u00f5es do ambiente, etc. etc.) essenciais afastados do palco at\u00e9 ao momento em que as cortinas se abram e a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica lhes diga &#8211; Eis o Plano &#8211; \u00e9 prop\u00f3sito que parece decorrer do despacho mas, que cremos tratar-se de dificuldade de express\u00e3o do legislador, ao querer abranger tanto em t\u00e3o breve resumo.<\/li><li>O processo mais adequado e efectivo de elabora\u00e7\u00e3o de um tal plano, teria que ser for\u00e7osamente algo de faseado, diferido no tempo mas, atempado, e que deveria conter for\u00e7osamente:<\/li><\/ol><ul><li style=\"list-style-type: none;\"><ul><li>Defini\u00e7\u00e3o e enunciado das op\u00e7\u00f5es pol\u00edticas fundamentais<\/li><li>Discuss\u00e3o pol\u00edtica e p\u00fablica desses princ\u00edpios<\/li><li>Elabora\u00e7\u00e3o de diagn\u00f3stico prospectivo dos recursos e da conserva\u00e7\u00e3o da Natureza<\/li><li>Discuss\u00e3o p\u00fablica dos resultados e necessidades sectoriais<\/li><li>Invent\u00e1rio e hierarquiza\u00e7\u00e3o das necessidades para atingir os par\u00e2metros ambientais consonantes com as op\u00e7\u00f5es nacionais e as pol\u00edticas internacionais<\/li><li>Defini\u00e7\u00e3o das responsabilidades dos centros de decis\u00e3o e inventaria\u00e7\u00e3o dos recursos pr\u00f3prios a efectuar e dos instrumentos financeiros mobiliz\u00e1veis<\/li><li>Apresenta\u00e7\u00e3o final de um PNPA contratualizado e sua discuss\u00e3o final.<\/li><\/ul><\/li><\/ul><\/li><\/ol><\/li><\/ol><p>Este trajecto seria necessariamente complexo, pelo que j\u00e1 deveria ter sido iniciado h\u00e1 pelo menos tr\u00eas anos, desde a publica\u00e7\u00e3o da Lei de Bases do Ambiente. A exig\u00eancia a uma permanente negocia\u00e7\u00e3o desde o in\u00edcio reduziria, por\u00e9m, o impacto final da apresenta\u00e7\u00e3o do produto. Al\u00e9m disso, julga-se que o que se pretende ou o que se deveria pretender, era a elabora\u00e7\u00e3o de um guia consensual para uma ac\u00e7\u00e3o colectiva em defesa do Ambiente e, n\u00e3o unicamente a elabora\u00e7\u00e3o de um PNPA que se esgote com o espect\u00e1culo da sua apresenta\u00e7\u00e3o.<\/p><\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-3483b33 elementor-widget elementor-widget-global elementor-global-500 elementor-widget-spacer\" data-id=\"3483b33\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"spacer.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-spacer\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-spacer-inner\"><\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>20 JUN<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":57458,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[370],"tags":[],"class_list":["post-57456","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-passados-1990"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v23.8 - 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