{"id":7678,"date":"2022-03-10T16:48:27","date_gmt":"2022-03-10T16:48:27","guid":{"rendered":"https:\/\/aprh.zalox.pt\/areas-tematicas\/comissoes-especializadas\/metodologias-de-avaliacao-de-intervencao-nas-zonas-costeiras-baseadas-em-analise-de-custo-beneficio\/"},"modified":"2024-04-26T13:14:57","modified_gmt":"2024-04-26T13:14:57","slug":"metodologias-de-avaliacao-de-intervencao-nas-zonas-costeiras-baseadas-em-analise-de-custo-beneficio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/aprh.pt\/pt\/publicacoes\/artigos\/metodologias-de-avaliacao-de-intervencao-nas-zonas-costeiras-baseadas-em-analise-de-custo-beneficio\/","title":{"rendered":"Metodologias de avalia\u00e7\u00e3o de interven\u00e7\u00e3o nas zonas costeiras baseadas em an\u00e1lise de custo benef\u00edcio"},"content":{"rendered":"\t\t
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Metodologias de avalia\u00e7\u00e3o de interven\u00e7\u00e3o nas zonas costeiras baseadas em an\u00e1lise de custo\u2011benef\u00edcio<\/h1>

\u00a0<\/p>

As zonas costeiras apresentam uma variabilidade natural que inclui uma din\u00e2mica imposta pela a\u00e7\u00e3o do mar sobre praias e costas rochosas. A evolu\u00e7\u00e3o da linha de costa reflete essa din\u00e2mica que \u00e9 particularmente intensa em ambientes costeiros em que a agita\u00e7\u00e3o marinha \u00e9 especialmente energ\u00e9tica. A mudan\u00e7a clim\u00e1tica e a consequente subida do n\u00edvel m\u00e9dio do mar v\u00eam impor uma din\u00e2mica essencialmente regressiva que exige um esfor\u00e7o de adapta\u00e7\u00e3o adequado.<\/p>

Face \u00e0s previs\u00f5es de varia\u00e7\u00e3o da linha de costa e face \u00e0 import\u00e2ncia social, econ\u00f3mica e patrimonial das zonas costeiras, prev\u00ea-se a crescente necessidade de intervir na orla costeira portuguesa, devendo adotar-se solu\u00e7\u00f5es desejavelmente inovadoras mais eficazes para minimizar os problemas de eros\u00e3o e galgamento que ser\u00e3o certamente agravados pelos efeitos das altera\u00e7\u00f5es clim\u00e1ticas. Os custos de constru\u00e7\u00e3o e manuten\u00e7\u00e3o associados \u00e0s interven\u00e7\u00f5es de defesa costeira s\u00e3o extremamente elevados, tornando-se por isso fundamental, em primeiro lugar, realizar uma an\u00e1lise dos locais com maior perigosidade, exposi\u00e7\u00e3o e vulnerabilidade, logo com maiores riscos associados \u00e0 eros\u00e3o e galgamento costeiros, seguida da avalia\u00e7\u00e3o de diferentes solu\u00e7\u00f5es de defesa alternativas. Para fazer face aos problemas de eros\u00e3o e galgamento costeiros \u00e9 essencial, em primeiro lugar, adequar os instrumentos de planeamento, dotando-os de medidas proativas em detrimento de pol\u00edticas reativas. As pol\u00edticas de planeamento podem basear-se na preven\u00e7\u00e3o, na prote\u00e7\u00e3o, na relocaliza\u00e7\u00e3o (ou recuo) ou na acomoda\u00e7\u00e3o. Todas estas estrat\u00e9gias devem ser ponderadas e analisadas e, sempre que poss\u00edvel, comparadas com o cen\u00e1rio de n\u00e3o interven\u00e7\u00e3o ou com o cen\u00e1rio de continuidade das estrat\u00e9gias\/pol\u00edticas em vigor. A compara\u00e7\u00e3o destes cen\u00e1rios pode ser conseguida de forma eficiente atrav\u00e9s da realiza\u00e7\u00e3o de an\u00e1lises de custo-benef\u00edcio (ACB), desej\u00e1veis para a avalia\u00e7\u00e3o de poss\u00edveis estrat\u00e9gias de defesa costeira.<\/p>

O desenvolvimento de metodologias que contemplem, simultaneamente, a identifica\u00e7\u00e3o das zonas de risco mais elevado, a avalia\u00e7\u00e3o da din\u00e2mica costeira prevalente, a proposta de solu\u00e7\u00f5es de interven\u00e7\u00e3o de defesa costeira adequadas e previs\u00e3o da evolu\u00e7\u00e3o da linha de costa e respetivos custos e benef\u00edcios, constitui uma ferramenta essencial para suporte \u00e0 tomada de decis\u00e3o na gest\u00e3o das zonas costeiras. Numa metodologia de an\u00e1lise custo-benef\u00edcio, a avalia\u00e7\u00e3o de benef\u00edcios e custos \u00e9 realizada numa unidade monet\u00e1ria, sendo importante referir que para horizontes de projeto distintos \u00e9 necess\u00e1rio atualizar os valores para um mesmo referencial temporal. Assim, todos os custos devem ser atualizados aplicando uma taxa m\u00e9dia estimada. A defini\u00e7\u00e3o do horizonte temporal em ACB de estudos de prote\u00e7\u00e3o costeira \u00e9 um fator determinante para os resultados obtidos, determinando as eventuais tomadas de decis\u00e3o sobre as interven\u00e7\u00f5es a efetuar. Deve ambicionar-se a sele\u00e7\u00e3o de solu\u00e7\u00f5es sustent\u00e1veis a longo prazo, desejavelmente de d\u00e9cadas, considerando-se o efeito de altera\u00e7\u00f5es clim\u00e1ticas nas zonas de interven\u00e7\u00e3o. O horizonte temporal dever\u00e1, tamb\u00e9m, ser suficientemente longo para permitir a inclus\u00e3o de todos os custos e benef\u00edcios associados \u00e0 op\u00e7\u00e3o que est\u00e1 a ser avaliada.<\/p>

A viabilidade econ\u00f3mica de cada cen\u00e1rio analisado num determinado per\u00edodo \u00e9 avaliada a partir do valor atual l\u00edquido (diferen\u00e7a entre o valor de benef\u00edcios e de custos) e do r\u00e1cio benef\u00edcio-custo (quociente entre benef\u00edcios e custos). Os custos associados a uma interven\u00e7\u00e3o de defesa costeira englobam os custos de constru\u00e7\u00e3o, custos de manuten\u00e7\u00e3o e os custos inerentes a eventuais impactos econ\u00f3micos, sociais, culturais e ambientais. Tanto os custos iniciais de interven\u00e7\u00e3o como os custos de manuten\u00e7\u00e3o dependem da solu\u00e7\u00e3o a implementar (ex., espor\u00e3o, quebra-mares, estrutura aderente, alimenta\u00e7\u00e3o artificial, recupera\u00e7\u00e3o dunar, recupera\u00e7\u00e3o de sapais, solu\u00e7\u00f5es mistas) e variam com diversos fatores (ex., materiais, sec\u00e7\u00e3o transversal, volume, localiza\u00e7\u00e3o, \u00e1rea de interven\u00e7\u00e3o), sendo essencial a recolha de dados de interven\u00e7\u00f5es semelhantes para fundamentar a estimativa do custo correspondente. A quantifica\u00e7\u00e3o dos benef\u00edcios pode cingir-se a um balan\u00e7o de \u00e1reas, que pode ser obtido com recurso a modelos de evolu\u00e7\u00e3o da linha de costa, atrav\u00e9s da quantifica\u00e7\u00e3o das \u00e1reas de territ\u00f3rio ganhas (aumento de largura de praia) e\/ou n\u00e3o perdidas (interrup\u00e7\u00e3o do processo erosivo, ou seja, manuten\u00e7\u00e3o da posi\u00e7\u00e3o da linha de costa), e o valor atribu\u00eddo ao territ\u00f3rio, que deve ser quantificado. Contudo, \u00e9 desej\u00e1vel que se quantifiquem outros aspetos como os impactos socioecon\u00f3micos associados \u00e0s interven\u00e7\u00f5es e a consequente manuten\u00e7\u00e3o\/aumento\/diminui\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os ecossist\u00e9micos.<\/p>

As interven\u00e7\u00f5es costeiras apresentam ainda benef\u00edcios ou custos n\u00e3o tang\u00edveis (ex. aumento\/degrada\u00e7\u00e3o da qualidade de vida) que dever\u00e3o ser ponderados nas an\u00e1lises realizadas e dever\u00e3o complementar e informar os resultados obtidos.<\/p>

A atribui\u00e7\u00e3o de um valor monet\u00e1rio ao territ\u00f3rio \u00e9 uma tarefa complexa, amb\u00edgua, controversa e que depende de in\u00fameras vari\u00e1veis e pontos de vista, o que refor\u00e7a a import\u00e2ncia de envolver os diferentes intervenientes com responsabilidade na gest\u00e3o do litoral, investigadores, autarcas, comunidades piscat\u00f3rias, praticantes de pr\u00e1ticas desportivas ligadas ao mar, entidades respons\u00e1veis pelo alojamento, restaura\u00e7\u00e3o, turismo, outros servi\u00e7os de promo\u00e7\u00e3o da economia local e os cidad\u00e3os em geral. Al\u00e9m da import\u00e2ncia da opini\u00e3o dos diferentes intervenientes, \u00e9 necess\u00e1ria a avalia\u00e7\u00e3o de todos os impactos positivos e negativos associados a diferentes estrat\u00e9gias\/medidas de interven\u00e7\u00e3o costeira, nomeadamente, impactos ambientais, econ\u00f3micos, culturais e sociais, que devem ser, sempre que poss\u00edvel, traduzidos por m\u00e9tricas, que possam ser quantificadas num valor monet\u00e1rio, como referido anteriormente. O valor atribu\u00eddo ao territ\u00f3rio em an\u00e1lise deve, tanto quanto poss\u00edvel, ter em conta todos estes fatores e impactos, quer aqueles que s\u00e3o diretamente associados \u00e0 implementa\u00e7\u00e3o das interven\u00e7\u00f5es, quer os que adv\u00eam de forma indireta. Face \u00e0 incerteza associada \u00e0 quantifica\u00e7\u00e3o de custos (implementa\u00e7\u00e3o, manuten\u00e7\u00e3o e opera\u00e7\u00e3o) e benef\u00edcios \u00e9 crucial a realiza\u00e7\u00e3o de testes e an\u00e1lises de sensibilidade \u00e0s vari\u00e1veis envolvidas (ex., custos, benef\u00edcios, taxa de atualiza\u00e7\u00e3o) e ter em conta que, al\u00e9m de dependerem de in\u00fameros fatores, variam ao longo do tempo e de local para local.<\/p>

Apesar de todas as incertezas e custos inerentes a todo o processo de an\u00e1lise (as ACB s\u00e3o muitas vezes trabalhosas e morosas, dependendo, naturalmente, do n\u00edvel de detalhe, natureza e escala da medida de mitiga\u00e7\u00e3o), a ACB apresenta-se como uma mais-valia importante no aux\u00edlio \u00e0 gest\u00e3o costeira, fornecendo informa\u00e7\u00e3o relevante para auxiliar as entidades respons\u00e1veis nas op\u00e7\u00f5es estrat\u00e9gicas adotadas para a gest\u00e3o eficaz e sustent\u00e1vel do litoral. Dada a escassez de recursos p\u00fablicos, a gest\u00e3o dos mesmos deve ser extremamente rigorosa, independente e visar solu\u00e7\u00f5es sustent\u00e1veis de prote\u00e7\u00e3o costeira. Desta forma, as entidades respons\u00e1veis pela implementa\u00e7\u00e3o das pol\u00edticas de gest\u00e3o costeira dever\u00e3o considerar, desejavelmente, os resultados de an\u00e1lises custo-benef\u00edcio que suportem as suas tomadas de decis\u00e3o.<\/p>

Mar\u00e7o 2022<\/p>

[i] Texto produzido pela CEZCM \u2013 10\/03\/2022 \u2013 relatores: Filipa Oliveira, M\u00e1rcia Lima, Paulo Rosa-Santos<\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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